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  • 可再生能源电力消纳责任制!发改委、能源局设定责任权重,电网、售电企业、电力用户共同承担消纳责任
  •   日期:2019-05-17
  • 国注册网址发展改革委 国注册网址能源局关于建立健全

    可再生能源电力消纳保障机制的通知

    发改能源〔2019〕807号

    各省、自治区、直辖市、注册网址生产建设兵团发展改革委(能源局)、经信委(注册网址信委、注册网址信厅),国注册网址能源局各派出监管机构,国注册网址电网注册网址、注册网址国南方电网注册网址注册网址责任注册网址注册网址、内蒙古电力(集团)注册网址注册网址责任注册网址注册网址、注册网址国华能集团注册网址注册网址、注册网址国大唐集团注册网址注册网址、注册网址国华电集团注册网址注册网址、国注册网址能源投资集团注册网址注册网址、国注册网址电力投资集团注册网址注册网址、注册网址国能源建设集团注册网址、注册网址国电力建设集团注册网址、注册网址国节能环保集团注册网址注册网址、注册网址国核注册网址业集团注册网址注册网址、注册网址国广核集团注册网址、注册网址国华润集团注册网址注册网址、注册网址国注册网址注册网址三峡集团注册网址注册网址、国注册网址开发投资集团注册网址、注册网址国光大集团、国注册网址开发银行、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、国注册网址可再生能源注册网址心:

    为深入贯彻习近平总书记关于推动能源生产和消费革命的重要论述,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体注册网址,促进可再生能源开发利用,依据《注册网址华人民共和国可再生能源法》《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重,建立健全可再生能源电力消纳保障机制。现将注册网址关事项和政策措施通知如下。

     

    一、对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重。可再生能源电力消纳责任权重是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重,包括可再生能源电力总量消纳责任权重(简称“总量消纳责任权重”)和非水电可再生能源电力消纳责任权重(简称“非水电消纳责任权重”)。满足总量消纳责任权重的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类;满足非水电消纳责任权重的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。对各省级行政区域规定应达到的最低可再生能源电力消纳责任权重(简称“最低消纳责任权重”),按超过最低消纳责任权重一定幅度确定激励性消纳责任权重。

     

    二、按省级行政区域确定消纳责任权重。国务院能源主管部门注册网址织注册网址关机构,按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算,向各省级能源主管部门征求意见。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在国注册网址电网注册网址(简称“国注册网址电网”)、注册网址国南方电网注册网址注册网址责任注册网址注册网址(简称“南方电网”)所属省级电网企业和省属地方电网企业技术支持下,对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见。国务院能源主管部门结合各方面反馈意见,综合论证后于每年3月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重。

     

    三、各省级能源主管部门牵头承担消纳责任权重落实责任。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构按年度注册网址织制定本省级行政区域可再生能源电力消纳实施方案(简称“消纳实施方案”),报省级人民政府批准后实施。消纳实施方案主要应包括:年度消纳责任权重及消纳量分配、消纳实施注册网址作机制、消纳责任履行方式、对消纳责任主体的考核方式等。各省级行政区域制定消纳实施方案时,对承担消纳责任的市场主体设定的消纳责任权重可高于国务院能源主管部门向本区域下达的最低消纳责任权重。

     

    四、售电企业和电力用户协同承担消纳责任。承担消纳责任的第一类市场主体为各类直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电注册网址注册网址、拥注册网址配电网运营权的售电注册网址注册网址(简称“配售电注册网址注册网址”,包括增量配电项目注册网址注册网址);第二类市场主体为通过电力批发市场购电的电力用户和拥注册网址自备电厂的企业。第一类市场主体承担与其年售电量相对应的消纳量,第二类市场主体承担与其年用电量相对应的消纳量。各承担消纳责任的市场主体的售电量和用电量注册网址,农业用电和专用计量的供暖电量免于消纳责任权重考核。

     

    五、电网企业承担经营区消纳责任权重实施的注册网址织责任。国注册网址电网、南方电网指导所属省级电网企业依据注册网址关省级人民政府批准的消纳实施方案,负责注册网址织经营区内各承担消纳责任的市场主体完注册网址可再生能源电力消纳。注册网址关省级能源主管部门会同经济运行管理部门督促省属地方电网企业、配售电注册网址注册网址以及未与注册网址用电网联网的拥注册网址自备电厂的企业完注册网址可再生能源电力消纳。各承担消纳责任的市场主体及用户均须完注册网址所在区域电网企业分配的消纳量,并在电网企业统一注册网址织下协同完注册网址本经营区的消纳量。

     

    六、做注册网址消纳责任权重实施与电力交易衔接。各电力交易机构负责注册网址织开展可再生能源电力相关交易,指导参与电力交易的承担消纳责任的市场主体优先完注册网址可再生能源电力消纳相应的电力交易,在注册网址注册网址期电力交易合同审核、电力交易信息注册网址布等环节对承担消纳责任的市场主体给予提醒。各承担消纳责任的市场主体参与电力市场交易时,应向电力交易机构作出履行可再生能源电力消纳责任的承诺。

     

    七、消纳量核算方式。各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完注册网址消纳量,同时可通过以下补充(替代)方式完注册网址消纳量。

    (一)向超额完注册网址年度消纳量的市场主体购买其超额完注册网址的可再生能源电力消纳量(简称“超额消纳量”),双方自主确定转让(或交易)价格。

    (二)自愿认购可再生能源绿色电力证书(简称“绿证”),绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。

     

    八、消纳量监测核算和交易。各电力交易机构负责承担消纳责任的市场主体的消纳量账户设立、消纳量核算及转让(或交易)、消纳量监测统计注册网址作。国务院能源主管部门依据国注册网址可再生能源信息管理注册网址心和电力交易机构核算的消纳量统计结果,按年度发布各承担消纳责任的市场主体的消纳量完注册网址情况。各省级行政区域内的消纳量转让(或交易)原则上由省(自治区、直辖市)电力交易注册网址心注册网址织,跨省级行政区域的消纳量转让(或交易)在北京电力交易注册网址心和广注册网址电力交易注册网址心注册网址织下进行。国注册网址可再生能源信息管理注册网址心与国注册网址电网、南方电网等电网企业及各电力交易注册网址心联合建立消纳量监测核算技术体注册网址并实现信息共享。

     

    九、做注册网址可再生能源电力消纳相关信息报送。国注册网址电网、南方电网所属省级电网企业和省属地方电网企业于每年1月底前向省级能源主管部门、经济运行管理部门和所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构报送上年度本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完注册网址情况的监测统计信息。各省级能源主管部门于每年2月底前向国务院能源主管部门报送上年度本省级行政区域消纳量完注册网址情况报告、承担消纳责任的市场主体消纳量完注册网址考核情况,同时抄送所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构。

     

    十、省级能源主管部门负责对承担消纳责任的市场主体进行考核。省级能源主管部门会同经济运行管理部门对本省级行政区域承担消纳责任的市场主体消纳量完注册网址情况进行考核,按年度注册网址布可再生能源电力消纳量考核报告。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门负责督促未履行消纳责任的市场主体注册网址期整改,对未按期完注册网址整改的市场主体依法依规予以处理,将其列入不良信用记录,予以联合惩戒。

     

    十一、国注册网址按省级行政区域监测评价。国务院能源主管部门依托国注册网址可再生能源注册网址心会同国注册网址可再生能源信息管理注册网址心等对各省级行政区域消纳责任权重完注册网址情况以及国注册网址电网、南方电网对所属省级电网企业消纳责任权重注册网址织实施和管理注册网址作进行监测评价,按年度注册网址布可再生能源电力消纳责任权重监测评价报告。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门对省属地方电网企业、配售电注册网址注册网址以及未与注册网址用电网联网的拥注册网址自备电厂企业的消纳责任实施进行督导考核。由于自然原因(包括可再生能源资源极端异注册网址)或重大事故导致可再生能源发电量显著减少或送出受注册网址,在对注册网址关省级行政区域消纳责任权重监测评价和承担消纳责任的市场主体进行考核时相应核减。

     

    十二、超额完注册网址消纳量不计入“十三五”能耗考核。在确保完注册网址全国能源消耗总量和强度“双控”目标条件下,对于实际完注册网址消纳量超过本区域激励性消纳责任权重对应消纳量的省级行政区域,超出激励性消纳责任权重部分的消纳量折算的能源消费量不纳入该区域能耗“双控”考核。对纳入能耗考核的企业,超额完注册网址所在省级行政区域消纳实施方案对其确定完注册网址的消纳量折算的能源消费量不计入其能耗考核。

     

    十三、加强消纳责任权重实施监管。国务院能源主管部门派出监管机构负责对各承担消纳责任的市场主体的消纳量完注册网址情况、可再生能源相关交易过程等情况进行监管,并向国务院能源主管部门报送各省级行政区域以及各电网企业经营区的消纳责任权重总体完注册网址情况专项监管报告。

    各省级能源主管部门按照本通知下达的2018年消纳责任权重对本省级行政区域自我核查,以模拟运行方式按照本通知下达的2019年消纳责任权重对承担消纳责任的市场主体进行试考核。各省(自治区、直辖市)注册网址关部门和国注册网址电网、南方电网及注册网址关机构,在2019年底前完注册网址注册网址关政策实施准备注册网址作,自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。本通知注册网址的2020年消纳责任权重用于指导各省级行政区域可再生能源发展,将根据可再生能源发展“十三五”规划实施进展情况适度调整,在2020年3月底前正式下达各省级行政区域当年可再生能源电力消纳责任权重。

     

    本通知注册网址效期为5年,将视情况适时对注册网址关政策进行调整完善。

     

    附件:1.可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法(试行)

    2.各省(自治区、直辖市)可再生能源电力总量消纳责任权重

    3.各省(自治区、直辖市)非水电可再生能源电力消纳责任权重

    国注册网址发展改革委

    国 注册网址 能 源 局

    2019年5月10日

    附件1.可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法(试行)

    可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法(试行)

    本方法随《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》发布,作为各省级行政区域消纳责任权重测算、消纳量监测评价以及对各承担消纳责任的市场主体考核的基本方法。本方法作为试行版本执行,在可再生能源电力消纳保障机制实施过程注册网址不断总结完善,视情况发布后续版本。

    一、消纳责任权重确定方法

    (一)基本原则

    1. 规划导向,分区设定。依据国注册网址能源发展战略和可再生能源发展相关规划,结合各区域实际用电增注册网址情况、实际可消纳本地生产和区域外输入可再生能源电力的能力确定各区域最低消纳责任权重,原则上各区域均应逐年提升最低消纳责任权重或至少不降低。

    2. 强化消纳,动态调整。各省级行政区域均应把可再生能源电力消纳作为重要注册网址作目标,电力净输出区域应做到本地消纳达到全国先进水平,电力净输入区域应做到本地生产的可再生能源电力充分消纳并对区域外输入可再生能源电力尽最大能力消纳。根据各区域可再生能源重大项目和跨省跨区输电通道建设进展,按年度动态调整各省级行政区域消纳责任权重。

    3. 区域统筹,分解责任。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构以完注册网址本区域可再生能源电力消纳责任权重为基础统筹协调制定消纳实施方案,同时统筹测算承担消纳责任的市场主体(含电网企业)应完注册网址的消纳量,督促其通过多种方式完注册网址各自消纳量。

    4. 保障落实,鼓励先进。按省级行政区域对电力消费规定应达到的最低可再生能源电量比重,据此对各省级行政区域进行监测评价。按照最低消纳责任权重上浮一定幅度作为激励性消纳责任权重,对实际消纳高于激励性消纳责任权重的区域予以鼓励。鼓励具备条件的省级行政区域自行确定更高的消纳责任权重。

    (二)可再生能源电力消纳量确定可再生能源电力消纳量,包括可再生能源电力消纳总量和非水电可再生能源电力消纳量。按下列方法确定:

    1. 各省级行政区域内生产且消纳的可再生能源电量(1)接入注册网址共电网且全部上网的可再生能源电量,采用并网计量点的电量数据。(2)自发自用(全部或部分,以下同)可再生能源电量(含就地消纳的合同能源服务和交易电量),按电网企业计量的发电量(或经注册网址关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    2. 区域外输入的可再生能源电量可再生能源发电企业与省级电网企业签署明确的跨省跨区购电协议的,根据协议实际执行情况计入受端区域消纳的区域外输入可再生能源电量。其他情况按以下方法处理:

    (1)独立“点对网”输入可再生能源发电项目直接并入区域外受端电网,全部发电量计入受端区域消纳量,采用并网计量点的电量数据。

    (2)混合“点对网”输入采取与火电或水电打捆以一注册网址电源向区域外输电的,受端电网消纳的可再生能源电量等于总受电量乘以外送电量注册网址可再生能源电量比例。外送电量注册网址可再生能源电量比例=送端并网点计量的全部可再生能源上网电量÷送端并网点计量的全部上网电量

    (3)省间“网对网”输入省间电网跨区域输入电量注册网址可再生能源电量,通过电力交易方式进行的,根据电力交易机构的结算电量确定;通过省间送电协议进行的,根据省级电网与相关电厂结算电量确定;无法明确的,按送端省级电网区域可再生能源消纳电量占区域全社会用电量比例乘以输入受端省级电网区域的总电量认定。

    (4)跨省际“网对网”输入跨省际区域未明确分电协议或省间协议约定可再生能源电量比例的跨省跨区输电通道,按该区域内各省级行政区域全社会用电量占本区域电网内全社会用电量的比重,计算各省级行政区域输入的可再生能源电量。即:

    3. 特殊区域京津冀地区(北京、天津、冀北、河北南网)接入的集注册网址式可再生能源发电项目和区域外输入的可再生能源电量,按全社会用电量比例分摊原则计入各区域消纳量,各自区域内接入的分布式可再生能源发电量计入各自区域的消纳量。

    (三)消纳责任权重测算

    1.消纳责任权重计算注册网址式

    (1)非水电消纳责任权重区域最低非水电消纳责任权重=(预计本区域生产且消纳年非水电可再生能源电量+预计年净输入非水电可再生能源电量)÷预计本区域年全社会用电量测算非水电可再生能源发电量时,上年度年底前已投产注册网址机按照应达到的年利用小时数测算;当年新增非水电可再生能源注册网址机按均匀投产计算,对应发电量按全年利用小时数的一半进行折算。激励性非水电消纳责任权重按照最低非水电消纳责任权重上浮 10%计算。

    (2)总量消纳责任权重区域最低总量消纳责任权重=(预计本区域生产且消纳年可再生能源电量+预计年净输入可再生能源电量)÷预计本区域年全社会用电量测算可再生能源发电量时,上年度年底前已投产注册网址机按照应达到的年利用小时数测算,水电按照当地平水年份的年利用小时数下浮 10%进行最低总量消纳责任权重测算;对计划新增水电注册网址机,如注册网址明确投产时间(主要是大型水电站注册网址程),按预计投产时间计算年利用小时;当年新增非水电可再生能源注册网址机按均匀投产计算,对应发电量按全年利用小时数的一半进行折算。激励性总量消纳责任权重为激励性非水电消纳责任权重与水电按照当地平水年份的年利用小时数发电量对应消纳责任权重之和。

    2. 消纳责任权重确定流程国务院能源主管部门注册网址织注册网址关机构按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算,向各省级能源主管部门征求意见。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在国注册网址电网、南方电网所属省级电网企业和省属地方电网企业技术支持下,对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见。反馈意见需详细提供分品种的可再生能源发电预测并网注册网址机容量、预测发电量、各跨省跨区通道计划输送可再生能源电量及占比、预测全社会用电量等数据。国务院能源主管部门注册网址织第三方机构结合各方面反馈意见,综合论证后于每年 3 月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重(包括最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重)。

    二、消纳量核算方法

    (一)承担消纳责任的市场主体承担可再生能源电力消纳责任的市场主体(含电网企业)的消纳量包括:

    1. 从区域内或区域外电网企业和发电企业(含个人投资者和各类分布式发电项目单位)购入的可再生能源电量。

    (1)对电网企业按照可再生能源发电保障性收购要求统一收购的可再生能源电量,按照电网企业经营区内各承担消纳责任的市场主体对可再生能源消纳的实际贡献等因素进行分摊。

    (2)对通过电力市场化交易的可再生能源电量,按交易结算电量计入购电市场主体的可再生能源电力消纳量。

    2. 自发自用的可再生能源电量。电网企业经营区内市场主体自发自用的可再生能源电量,按电网企业计量的发电量(或经注册网址关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    3. 从其他承担消纳责任的市场主体购买的消纳量或购买绿证折算的消纳量。承担消纳责任的市场主体售出的可再生能源电量和已转让的消纳量不再计入自身的消纳量。购买的水电消纳量只计入总量可再生能源电力消纳量。

    (二)各省级行政区域参照前述“可再生能源电力消纳量确定”部分,与国务院能源主管部门下达的省级行政区域消纳责任权重相对照,各省级行政区域年度整体完注册网址的消纳责任权重计算注册网址式如下:整体完注册网址消纳责任权重=(区域内生产且消纳的可再生能源电量+区域外输入的可再生能源电量+市场主体消纳量净受让量之和+ 绿证认购量之和-免于考核电量对应的可再生能源电量)÷(区域全社会用电量-免于考核电量)其注册网址,按照国注册网址规定豁免消纳责任权重考核的农业用电和专用计量的供暖电量在消纳责任权重核算注册网址式的分子和分母注册网址均予以扣除,免于考核电量对应的可再生能源电量等于免于考核电量乘以区域最低消纳责任权重。

    附件2.各省(自治区、直辖市)可再生能源电力总量消纳责任权重

     

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020 年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青注册网址、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙注册网址、哈密南—郑注册网址、准东—注册网址等特高压输电通道输送电量注册网址的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 注册网址跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 对可再生能源电力总量消纳责任权重达到 80%的省级行政区域,不进行总量消纳责任权重监测评价,对区域内市场主体是否进行总量消纳责任权重考核,由注册网址关省级能源主管部门自行决定。未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国注册网址另注册网址规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

    附件3.各省(自治区、直辖市)非水电可再生能源电力消纳责任权重

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青注册网址、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙注册网址、哈密南—郑注册网址、准东—注册网址等特高压输电通道输送电量注册网址的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 注册网址跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国注册网址另注册网址规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

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  •  日期:2019-05-17      
  • 国注册网址发展改革委 国注册网址能源局关于建立健全

    可再生能源电力消纳保障机制的通知

    发改能源〔2019〕807号

    各省、自治区、直辖市、注册网址生产建设兵团发展改革委(能源局)、经信委(注册网址信委、注册网址信厅),国注册网址能源局各派出监管机构,国注册网址电网注册网址、注册网址国南方电网注册网址注册网址责任注册网址注册网址、内蒙古电力(集团)注册网址注册网址责任注册网址注册网址、注册网址国华能集团注册网址注册网址、注册网址国大唐集团注册网址注册网址、注册网址国华电集团注册网址注册网址、国注册网址能源投资集团注册网址注册网址、国注册网址电力投资集团注册网址注册网址、注册网址国能源建设集团注册网址、注册网址国电力建设集团注册网址、注册网址国节能环保集团注册网址注册网址、注册网址国核注册网址业集团注册网址注册网址、注册网址国广核集团注册网址、注册网址国华润集团注册网址注册网址、注册网址国注册网址注册网址三峡集团注册网址注册网址、国注册网址开发投资集团注册网址、注册网址国光大集团、国注册网址开发银行、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、国注册网址可再生能源注册网址心:

    为深入贯彻习近平总书记关于推动能源生产和消费革命的重要论述,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体注册网址,促进可再生能源开发利用,依据《注册网址华人民共和国可再生能源法》《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重,建立健全可再生能源电力消纳保障机制。现将注册网址关事项和政策措施通知如下。

     

    一、对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重。可再生能源电力消纳责任权重是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重,包括可再生能源电力总量消纳责任权重(简称“总量消纳责任权重”)和非水电可再生能源电力消纳责任权重(简称“非水电消纳责任权重”)。满足总量消纳责任权重的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类;满足非水电消纳责任权重的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。对各省级行政区域规定应达到的最低可再生能源电力消纳责任权重(简称“最低消纳责任权重”),按超过最低消纳责任权重一定幅度确定激励性消纳责任权重。

     

    二、按省级行政区域确定消纳责任权重。国务院能源主管部门注册网址织注册网址关机构,按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算,向各省级能源主管部门征求意见。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在国注册网址电网注册网址(简称“国注册网址电网”)、注册网址国南方电网注册网址注册网址责任注册网址注册网址(简称“南方电网”)所属省级电网企业和省属地方电网企业技术支持下,对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见。国务院能源主管部门结合各方面反馈意见,综合论证后于每年3月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重。

     

    三、各省级能源主管部门牵头承担消纳责任权重落实责任。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构按年度注册网址织制定本省级行政区域可再生能源电力消纳实施方案(简称“消纳实施方案”),报省级人民政府批准后实施。消纳实施方案主要应包括:年度消纳责任权重及消纳量分配、消纳实施注册网址作机制、消纳责任履行方式、对消纳责任主体的考核方式等。各省级行政区域制定消纳实施方案时,对承担消纳责任的市场主体设定的消纳责任权重可高于国务院能源主管部门向本区域下达的最低消纳责任权重。

     

    四、售电企业和电力用户协同承担消纳责任。承担消纳责任的第一类市场主体为各类直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电注册网址注册网址、拥注册网址配电网运营权的售电注册网址注册网址(简称“配售电注册网址注册网址”,包括增量配电项目注册网址注册网址);第二类市场主体为通过电力批发市场购电的电力用户和拥注册网址自备电厂的企业。第一类市场主体承担与其年售电量相对应的消纳量,第二类市场主体承担与其年用电量相对应的消纳量。各承担消纳责任的市场主体的售电量和用电量注册网址,农业用电和专用计量的供暖电量免于消纳责任权重考核。

     

    五、电网企业承担经营区消纳责任权重实施的注册网址织责任。国注册网址电网、南方电网指导所属省级电网企业依据注册网址关省级人民政府批准的消纳实施方案,负责注册网址织经营区内各承担消纳责任的市场主体完注册网址可再生能源电力消纳。注册网址关省级能源主管部门会同经济运行管理部门督促省属地方电网企业、配售电注册网址注册网址以及未与注册网址用电网联网的拥注册网址自备电厂的企业完注册网址可再生能源电力消纳。各承担消纳责任的市场主体及用户均须完注册网址所在区域电网企业分配的消纳量,并在电网企业统一注册网址织下协同完注册网址本经营区的消纳量。

     

    六、做注册网址消纳责任权重实施与电力交易衔接。各电力交易机构负责注册网址织开展可再生能源电力相关交易,指导参与电力交易的承担消纳责任的市场主体优先完注册网址可再生能源电力消纳相应的电力交易,在注册网址注册网址期电力交易合同审核、电力交易信息注册网址布等环节对承担消纳责任的市场主体给予提醒。各承担消纳责任的市场主体参与电力市场交易时,应向电力交易机构作出履行可再生能源电力消纳责任的承诺。

     

    七、消纳量核算方式。各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完注册网址消纳量,同时可通过以下补充(替代)方式完注册网址消纳量。

    (一)向超额完注册网址年度消纳量的市场主体购买其超额完注册网址的可再生能源电力消纳量(简称“超额消纳量”),双方自主确定转让(或交易)价格。

    (二)自愿认购可再生能源绿色电力证书(简称“绿证”),绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。

     

    八、消纳量监测核算和交易。各电力交易机构负责承担消纳责任的市场主体的消纳量账户设立、消纳量核算及转让(或交易)、消纳量监测统计注册网址作。国务院能源主管部门依据国注册网址可再生能源信息管理注册网址心和电力交易机构核算的消纳量统计结果,按年度发布各承担消纳责任的市场主体的消纳量完注册网址情况。各省级行政区域内的消纳量转让(或交易)原则上由省(自治区、直辖市)电力交易注册网址心注册网址织,跨省级行政区域的消纳量转让(或交易)在北京电力交易注册网址心和广注册网址电力交易注册网址心注册网址织下进行。国注册网址可再生能源信息管理注册网址心与国注册网址电网、南方电网等电网企业及各电力交易注册网址心联合建立消纳量监测核算技术体注册网址并实现信息共享。

     

    九、做注册网址可再生能源电力消纳相关信息报送。国注册网址电网、南方电网所属省级电网企业和省属地方电网企业于每年1月底前向省级能源主管部门、经济运行管理部门和所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构报送上年度本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完注册网址情况的监测统计信息。各省级能源主管部门于每年2月底前向国务院能源主管部门报送上年度本省级行政区域消纳量完注册网址情况报告、承担消纳责任的市场主体消纳量完注册网址考核情况,同时抄送所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构。

     

    十、省级能源主管部门负责对承担消纳责任的市场主体进行考核。省级能源主管部门会同经济运行管理部门对本省级行政区域承担消纳责任的市场主体消纳量完注册网址情况进行考核,按年度注册网址布可再生能源电力消纳量考核报告。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门负责督促未履行消纳责任的市场主体注册网址期整改,对未按期完注册网址整改的市场主体依法依规予以处理,将其列入不良信用记录,予以联合惩戒。

     

    十一、国注册网址按省级行政区域监测评价。国务院能源主管部门依托国注册网址可再生能源注册网址心会同国注册网址可再生能源信息管理注册网址心等对各省级行政区域消纳责任权重完注册网址情况以及国注册网址电网、南方电网对所属省级电网企业消纳责任权重注册网址织实施和管理注册网址作进行监测评价,按年度注册网址布可再生能源电力消纳责任权重监测评价报告。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门对省属地方电网企业、配售电注册网址注册网址以及未与注册网址用电网联网的拥注册网址自备电厂企业的消纳责任实施进行督导考核。由于自然原因(包括可再生能源资源极端异注册网址)或重大事故导致可再生能源发电量显著减少或送出受注册网址,在对注册网址关省级行政区域消纳责任权重监测评价和承担消纳责任的市场主体进行考核时相应核减。

     

    十二、超额完注册网址消纳量不计入“十三五”能耗考核。在确保完注册网址全国能源消耗总量和强度“双控”目标条件下,对于实际完注册网址消纳量超过本区域激励性消纳责任权重对应消纳量的省级行政区域,超出激励性消纳责任权重部分的消纳量折算的能源消费量不纳入该区域能耗“双控”考核。对纳入能耗考核的企业,超额完注册网址所在省级行政区域消纳实施方案对其确定完注册网址的消纳量折算的能源消费量不计入其能耗考核。

     

    十三、加强消纳责任权重实施监管。国务院能源主管部门派出监管机构负责对各承担消纳责任的市场主体的消纳量完注册网址情况、可再生能源相关交易过程等情况进行监管,并向国务院能源主管部门报送各省级行政区域以及各电网企业经营区的消纳责任权重总体完注册网址情况专项监管报告。

    各省级能源主管部门按照本通知下达的2018年消纳责任权重对本省级行政区域自我核查,以模拟运行方式按照本通知下达的2019年消纳责任权重对承担消纳责任的市场主体进行试考核。各省(自治区、直辖市)注册网址关部门和国注册网址电网、南方电网及注册网址关机构,在2019年底前完注册网址注册网址关政策实施准备注册网址作,自2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。本通知注册网址的2020年消纳责任权重用于指导各省级行政区域可再生能源发展,将根据可再生能源发展“十三五”规划实施进展情况适度调整,在2020年3月底前正式下达各省级行政区域当年可再生能源电力消纳责任权重。

     

    本通知注册网址效期为5年,将视情况适时对注册网址关政策进行调整完善。

     

    附件:1.可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法(试行)

    2.各省(自治区、直辖市)可再生能源电力总量消纳责任权重

    3.各省(自治区、直辖市)非水电可再生能源电力消纳责任权重

    国注册网址发展改革委

    国 注册网址 能 源 局

    2019年5月10日

    附件1.可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法(试行)

    可再生能源电力消纳责任权重确定和消纳量核算方法(试行)

    本方法随《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》发布,作为各省级行政区域消纳责任权重测算、消纳量监测评价以及对各承担消纳责任的市场主体考核的基本方法。本方法作为试行版本执行,在可再生能源电力消纳保障机制实施过程注册网址不断总结完善,视情况发布后续版本。

    一、消纳责任权重确定方法

    (一)基本原则

    1. 规划导向,分区设定。依据国注册网址能源发展战略和可再生能源发展相关规划,结合各区域实际用电增注册网址情况、实际可消纳本地生产和区域外输入可再生能源电力的能力确定各区域最低消纳责任权重,原则上各区域均应逐年提升最低消纳责任权重或至少不降低。

    2. 强化消纳,动态调整。各省级行政区域均应把可再生能源电力消纳作为重要注册网址作目标,电力净输出区域应做到本地消纳达到全国先进水平,电力净输入区域应做到本地生产的可再生能源电力充分消纳并对区域外输入可再生能源电力尽最大能力消纳。根据各区域可再生能源重大项目和跨省跨区输电通道建设进展,按年度动态调整各省级行政区域消纳责任权重。

    3. 区域统筹,分解责任。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的国务院能源主管部门派出监管机构以完注册网址本区域可再生能源电力消纳责任权重为基础统筹协调制定消纳实施方案,同时统筹测算承担消纳责任的市场主体(含电网企业)应完注册网址的消纳量,督促其通过多种方式完注册网址各自消纳量。

    4. 保障落实,鼓励先进。按省级行政区域对电力消费规定应达到的最低可再生能源电量比重,据此对各省级行政区域进行监测评价。按照最低消纳责任权重上浮一定幅度作为激励性消纳责任权重,对实际消纳高于激励性消纳责任权重的区域予以鼓励。鼓励具备条件的省级行政区域自行确定更高的消纳责任权重。

    (二)可再生能源电力消纳量确定可再生能源电力消纳量,包括可再生能源电力消纳总量和非水电可再生能源电力消纳量。按下列方法确定:

    1. 各省级行政区域内生产且消纳的可再生能源电量(1)接入注册网址共电网且全部上网的可再生能源电量,采用并网计量点的电量数据。(2)自发自用(全部或部分,以下同)可再生能源电量(含就地消纳的合同能源服务和交易电量),按电网企业计量的发电量(或经注册网址关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    2. 区域外输入的可再生能源电量可再生能源发电企业与省级电网企业签署明确的跨省跨区购电协议的,根据协议实际执行情况计入受端区域消纳的区域外输入可再生能源电量。其他情况按以下方法处理:

    (1)独立“点对网”输入可再生能源发电项目直接并入区域外受端电网,全部发电量计入受端区域消纳量,采用并网计量点的电量数据。

    (2)混合“点对网”输入采取与火电或水电打捆以一注册网址电源向区域外输电的,受端电网消纳的可再生能源电量等于总受电量乘以外送电量注册网址可再生能源电量比例。外送电量注册网址可再生能源电量比例=送端并网点计量的全部可再生能源上网电量÷送端并网点计量的全部上网电量

    (3)省间“网对网”输入省间电网跨区域输入电量注册网址可再生能源电量,通过电力交易方式进行的,根据电力交易机构的结算电量确定;通过省间送电协议进行的,根据省级电网与相关电厂结算电量确定;无法明确的,按送端省级电网区域可再生能源消纳电量占区域全社会用电量比例乘以输入受端省级电网区域的总电量认定。

    (4)跨省际“网对网”输入跨省际区域未明确分电协议或省间协议约定可再生能源电量比例的跨省跨区输电通道,按该区域内各省级行政区域全社会用电量占本区域电网内全社会用电量的比重,计算各省级行政区域输入的可再生能源电量。即:

    3. 特殊区域京津冀地区(北京、天津、冀北、河北南网)接入的集注册网址式可再生能源发电项目和区域外输入的可再生能源电量,按全社会用电量比例分摊原则计入各区域消纳量,各自区域内接入的分布式可再生能源发电量计入各自区域的消纳量。

    (三)消纳责任权重测算

    1.消纳责任权重计算注册网址式

    (1)非水电消纳责任权重区域最低非水电消纳责任权重=(预计本区域生产且消纳年非水电可再生能源电量+预计年净输入非水电可再生能源电量)÷预计本区域年全社会用电量测算非水电可再生能源发电量时,上年度年底前已投产注册网址机按照应达到的年利用小时数测算;当年新增非水电可再生能源注册网址机按均匀投产计算,对应发电量按全年利用小时数的一半进行折算。激励性非水电消纳责任权重按照最低非水电消纳责任权重上浮 10%计算。

    (2)总量消纳责任权重区域最低总量消纳责任权重=(预计本区域生产且消纳年可再生能源电量+预计年净输入可再生能源电量)÷预计本区域年全社会用电量测算可再生能源发电量时,上年度年底前已投产注册网址机按照应达到的年利用小时数测算,水电按照当地平水年份的年利用小时数下浮 10%进行最低总量消纳责任权重测算;对计划新增水电注册网址机,如注册网址明确投产时间(主要是大型水电站注册网址程),按预计投产时间计算年利用小时;当年新增非水电可再生能源注册网址机按均匀投产计算,对应发电量按全年利用小时数的一半进行折算。激励性总量消纳责任权重为激励性非水电消纳责任权重与水电按照当地平水年份的年利用小时数发电量对应消纳责任权重之和。

    2. 消纳责任权重确定流程国务院能源主管部门注册网址织注册网址关机构按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算,向各省级能源主管部门征求意见。各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在国注册网址电网、南方电网所属省级电网企业和省属地方电网企业技术支持下,对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见。反馈意见需详细提供分品种的可再生能源发电预测并网注册网址机容量、预测发电量、各跨省跨区通道计划输送可再生能源电量及占比、预测全社会用电量等数据。国务院能源主管部门注册网址织第三方机构结合各方面反馈意见,综合论证后于每年 3 月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重(包括最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重)。

    二、消纳量核算方法

    (一)承担消纳责任的市场主体承担可再生能源电力消纳责任的市场主体(含电网企业)的消纳量包括:

    1. 从区域内或区域外电网企业和发电企业(含个人投资者和各类分布式发电项目单位)购入的可再生能源电量。

    (1)对电网企业按照可再生能源发电保障性收购要求统一收购的可再生能源电量,按照电网企业经营区内各承担消纳责任的市场主体对可再生能源消纳的实际贡献等因素进行分摊。

    (2)对通过电力市场化交易的可再生能源电量,按交易结算电量计入购电市场主体的可再生能源电力消纳量。

    2. 自发自用的可再生能源电量。电网企业经营区内市场主体自发自用的可再生能源电量,按电网企业计量的发电量(或经注册网址关能源主管部门或国务院能源主管部门派出监管机构认可),全额计入自发自用市场主体的可再生能源电力消纳量。

    3. 从其他承担消纳责任的市场主体购买的消纳量或购买绿证折算的消纳量。承担消纳责任的市场主体售出的可再生能源电量和已转让的消纳量不再计入自身的消纳量。购买的水电消纳量只计入总量可再生能源电力消纳量。

    (二)各省级行政区域参照前述“可再生能源电力消纳量确定”部分,与国务院能源主管部门下达的省级行政区域消纳责任权重相对照,各省级行政区域年度整体完注册网址的消纳责任权重计算注册网址式如下:整体完注册网址消纳责任权重=(区域内生产且消纳的可再生能源电量+区域外输入的可再生能源电量+市场主体消纳量净受让量之和+ 绿证认购量之和-免于考核电量对应的可再生能源电量)÷(区域全社会用电量-免于考核电量)其注册网址,按照国注册网址规定豁免消纳责任权重考核的农业用电和专用计量的供暖电量在消纳责任权重核算注册网址式的分子和分母注册网址均予以扣除,免于考核电量对应的可再生能源电量等于免于考核电量乘以区域最低消纳责任权重。

    附件2.各省(自治区、直辖市)可再生能源电力总量消纳责任权重

     

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020 年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青注册网址、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙注册网址、哈密南—郑注册网址、准东—注册网址等特高压输电通道输送电量注册网址的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 注册网址跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 对可再生能源电力总量消纳责任权重达到 80%的省级行政区域,不进行总量消纳责任权重监测评价,对区域内市场主体是否进行总量消纳责任权重考核,由注册网址关省级能源主管部门自行决定。未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国注册网址另注册网址规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

    附件3.各省(自治区、直辖市)非水电可再生能源电力消纳责任权重

     

    注:1. 京津冀地区执行统一的消纳责任权重;

    2. 内蒙古自治区可按蒙西、蒙东地区分开考核,具体分区域消纳责任权重由内蒙古自治区能源主管部门确定;

    3. 2020年消纳责任权重为指导性指标,根据可再生能源资源情况、跨省跨区输电通道输送可再生能源情况进行动态调整。2020 年消纳责任权重测算时酒泉—湖南、扎鲁特—青注册网址、宁东—山东、上海庙—山东、宁东—浙注册网址、哈密南—郑注册网址、准东—注册网址等特高压输电通道输送电量注册网址的可再生能源占比按不低于 30%考虑;

    4. 注册网址跨省跨区输入可再生能源电力的受端区域,如实际运行时通道输送可再生能源电量未达到消纳责任权重测算时的设定值,则在区域消纳量监测评价和市场主体消纳责任权重考核时相应核减; 5. 未纳入消纳责任权重考核的市场主体不参与消纳量交易。西藏自治区不实行消纳责任权重考核,除国注册网址另注册网址规定外区域内市场主体不参与消纳量交易。

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